文旅如何深刻理解习总书记指示，做好“十五五”规划

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市 “十五五” 时期经济社会发展座谈会，强调 “适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展”。党的十八大以来，习近平总书记亲自担任“十三五”“十四五”规划《建议》起草组的组长。此次 “十五五” 座谈会较10年前谋划“十三五”规划的华东7省市党委主要负责同志座谈会早了20多天，紧迫感显而易见。

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目标导向

把握旅游强国建设总目标

“十五五”期间是我国从“旅游大国”迈向“旅游强国”的关键时刻。早在2000年，全国旅游工作会议就首次提出建设旅游强国的目标。2015年9月，人民日报刊登《人民要论：加快从旅游大国向旅游强国迈进》，提出旅游+是开启旅游强国建设的钥匙。2018年的全国旅游工作会议提出，2040年将我国建设成为世界旅游强国。《十四五旅游业发展规划》已经明确提出2035年，要“基本建成世界旅游强国”。

2024年5月17日，习近平总书记在全国旅游发展大会上对旅游工作作出重要指示，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”，为全国旅游业发展提出了明确总目标，推动实现旅游强国建设，必将成为“十五五”期间各地文旅工作需要把握的总体导向。这一目标体系可分解为 “三级跳” 路径：

国家层面：构建 “世界级旅游产品矩阵+现代化治理体系+国际化服务标准” 的强国根基，重点培育世界级旅游景区、国家文化公园、入境旅游枢纽等战略载体；

区域层面：实施 “旅游强省、旅游强市、旅游强县” 的建设工程，十五五各地需要明确自身建设旅游强省、强市、强县的目标与路径，通过创建国家级旅游品牌（如5A级旅游景区、国家级旅游度假区、旅游休闲城市、旅游休闲街区等），形成 “龙头引领、全域协同” 格局；

产业层面：推动 “文旅 + 科技”“文旅 + 生态”“文旅 + 乡村振兴” 等领域深度融合，培育新质生产力，提升产业附加值与全球竞争力。

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环境研判

在复杂环境变局中洞察战略机遇

“十五五” 时期，文旅产业发展面临更为严峻复杂的国际形势，在迎接挑战的同时也将迎来多重机遇：

首先，我们处于基本实现现代化的加力期，文化旅游产业需要有新作为。我国人均GDP已超过1.3万美元，居民消费正从生存型向发展型、享受型升级，消费重心从商品消费转向服务消费。文旅消费亦从 “有没有” 迈入 “好不好” 的品质竞争阶段，亟需加大高品质、个性化文旅产品的供给力度，以匹配消费升级需求。

第二，发展动能转换期，亟待文化和旅游注入新动力。科技创新（如 AI、元宇宙、智慧旅游）或为破解产业发展瓶颈的核心引擎，推动文旅业态向数字化、智能化、沉浸式方向深度变革。

第三，人口结构深刻变化期，对文化和旅游发展提出了新要求。中国老龄化率预计在2030年左右占比超20%，催生万亿级康养度假市场。Z世代成为文旅消费主力。因此需精准对接康养度假、休闲旅居、国潮文化等消费需求。

第四，外部环境多变期，给文化和旅游发展带来新挑战。入境旅游成为 “文化出海” 重要载体，需以文旅产品为纽带，提升国际传播能力。

第五，全球治理秩序重塑期，赋予文化和旅游使命。

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规划重点

构建 “十五五” 发展四梁八柱

1、培育文旅新质生产力，抢占产业升级高地

“十四五”期间，新质生产力这一新概念应运而生，并随着二十届三中全会的召开而火速出圈，成为推进中国式现代化的根本力量。对文旅产业而言，新质生产力是通过创新驱动、科技赋能和资源优化配置，形成的高质量发展动能。它强调以文化为内核、旅游为载体，借助数字化、智能化技术，打造沉浸式、个性化和可持续的文旅体验，推动产业升级和消费升级。在新质生产力的提升路径上，国家也有明确的路径指向。

习近平总书记曾指出：“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。”2024年底举行的中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。因此，“十五五”期间，各地应发挥好科技在文旅产业中的应用，提升文旅产业的科技创造力。

2、把握入境旅游市场风口期，建设国际化旅游目的地

入境游是一个国家文化软实力、国际吸引力和旅游竞争力的直接体现。加快建设旅游强国，入境游是重要内容。2024年以来，伴随着240小时过境免签、数字人民币跨境支付等政策落地，中国以更大范围、更宽领域、更深层次的开放，迎来越来越多外国游客，催生了入境旅游热。为了更好承接入境游热度、提升国际旅游形象，各地区纷纷将世界旅游目的地建设列入城市发展的战略目标。因此，在“十五五”规划期间，应更加重视“China Travel”首站城市在入境旅游体系中所发挥的作用，并在规划中指导这些城市做好专项规划。

3、做好县域经济下的县域旅游

郡县治则天下安，县域兴则国家强。在“十四五”期间，随着国家乡村振兴战略的深入推进，为县域发展注入了新动能，不仅促进了经济结构优化和产业升级，还改善了基础设施、生态环境和公共服务，推动了城乡融合与区域协调发展，最终实现县域经济、社会、生态的全面振兴，这为县域旅游发展提供了基础保障。2024年，小城经济、反向旅游、奔县游等一度成为旅游热点，最具性价比的县城及乡村迎来了空前发展。

在“十五五”期间，国家城镇化“加速期”逐渐步入尾声，城乡融合发展的迫切性进一步增强。县域旅游作为县域经济的重要组成部分之一，应摒弃设限思维，让景区开放起来，让县区联通起来，县域之间加强联动、共享资源，做好县域经济下的县域旅游。

4、构建“文旅+”产业生态圈，释放融合倍增效应

2024年3月11日，在十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”上，文化和旅游部部长孙业礼表示，文化和旅游、诗和远方已成为人民群众对美好生活向往的重要内容。文旅可以加百业，百业也可以加文旅，百业只要加上了文旅，既带来了人气，又开辟了财源，就会出现人财两旺的好势头。

通过跨界联动，聚焦“文旅+”尤其是文体旅、文商旅融合发展的主要业态，结合区域旅游市场和旅游资源特性，形成消费链延伸与价值叠加。包括乡村旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、工业旅游、交通+文旅、水利+文旅、文旅融合新业态、文旅+音乐、赛事、影视等。通过“文旅+”模式，把游客的消费留在本地产业链里，最终形成“1+1＞2”的多赢局面。

在“十四五”规划收官之际，科学且精准地谋划“十五五”时期的文旅发展，已成为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键期，是从旅游大国向旅游强国迈进的攻坚期。