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南京、云南城市照明政策解读:景观亮化不是不能做,而是要合理有度!

2019
12/30
09:24
城市光网
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继中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》后,为切实有效整治城市景观亮化过度化的问题,更好地指导城市照明的发展,各地纷纷采取行动:2019年12月26日,南京市规划部门公布了《南京市城市照明专项规划(公众意见征询)》;2019年12月,云南省出台《云南省“景观亮化工程”过度化专项整治指引(试行)》……

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两个政策,虽然一个是“规划”,一个是“整治”,却有着异曲同工之效,即旨在“更好地指导和规划城市照明的发展,避免城市景观亮化过度化的问题”。

首先,两者的目标都是构建健康、可持续的生活环境。

《南京市城市照明专项规划(公众意见征询)》的目标是塑造有特色、有活力、可持续的城市照明;

《云南省“景观亮化工程”过度化专项整治指引(试行)》的目的是整治和规范城市景观亮化过度化,构建集约、节能、安全、有序的生活环境。

从两者的目标和目的看,都是为了规范城市照明的发展,着眼于民生和人们的幸福感提升,构建和谐、健康、可持续的城市环境。

其次,两者都提出要坚持以人为本、适时适度的原则。

《南京市城市照明专项规划(公众意见征询)》指出,城市照明规划要遵循三大原则:(1)坚持以人为本、民生优先原则。以功能照明构建城市照明的重要基底,优化提升城市公共活动空间的光环境品质;(2)坚持暗夜保护原则,体现自然、人、城市的和谐共生;(3)坚持“适时、适地、适度”的原则。在景观照明建设中做到以人为本、经济适用、节约能源、绿色环保和美化环境,因地制宜地结合实际条件建设夜景;

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《云南省“景观亮化工程”过度化专项整治指引(试行)》指出,景观亮化需要严格执行四大原则:(1)严格规划,适度建设原则;(2)全面普查原则;(3)景观与功能相符原则。公共景观亮化塑造应当与实际的功能、服务规模相符合,避免不顾实际需求,贪大求异,铺张浪费;(4)改控并举,长效管理原则。

无论是对城市照明做专项规划,还是整治“景观亮化工程”过度化,归根结底都是为了民生,充分体现了“以人为本”的原则。同时两个政策都要求城市照明和景观亮化要做到经济适用、节约能源、适时适度,要因地制宜地结合实际条件,并与实际的功能、服务规模相符合。

第三,两者都对城市照明建设进行分区,城市景观亮化塑造应与功能相符合。

《南京市城市照明专项规划(公众意见征询)》中对南京城市照明建设进行了严格分区:水域、农林用地等为禁止建设区,原则上禁止人工照明建设,保持天然暗环境,保障夜间生态安全:二三类居住用地、物流仓储用地、公建预留用地等为限制建设区,在此区域仅保障基本的功能照明建设,原则上禁止景观照明建设;一类居住用地、基础社区中心用地、公园绿地用地等为适度建设区,在保障功能照明的基础上,允许重要对象进行适度的景观照明打造;商业服务业设施用地、体育和文物古迹用地、行政办公和文化设施用地等地为景观照明优先建设区域,鼓励进行城市照明建设。

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《云南省“景观亮化工程”过度化专项整治指引(试行)》要求城市景观亮化塑造应与功能相符合,避免铺张浪费。《指引》指出,城市景观亮化功能应当划分为两类,第一类以生活功能为主,包括居住区、行政办公区、工业区、教育区,该区域不应建造大型景观亮化工程,应当以实用性景观亮化工程为主;第二类以公共娱乐功能为主,包括商业区、娱乐区、旅游区,该区域可建设大型景观亮化工程,用于彰显地方文化特色。

从上述要求可以看出,无论是南京,还是云南,都并没有禁止做城市照明和景观亮化,只是更多地强调要因地制宜,根据区域功能的不同,采取不同的照明和景观塑造策略,不能一刀切。

第四,两者都强调城市景观亮化塑造应结合地方文化特色。

《南京市城市照明专项规划(公众意见征询)》中强调要彰显南京特色文化,要求以南京的璀璨人文、古今文化为内涵,谋划城市照明的特色化发展;

《云南省“景观亮化工程”过度化专项整治指引(试行)》强调城市景观亮化塑造应结合地方文化特色,避免贪洋求大和盲目抄袭国外糟粕文化景观。

当前,千城一面的问题非常严重,对于一个城市而言,亮化是美化城市环境,凸显文化特色和内涵,提高人们的生活质量,拉动城市经济发展的重要举措。因此,其城市照明和景观亮化塑造必须结合当地的文化特色,打造独有的城市IP。

综上所述,从《南京市城市照明专项规划(公众意见征询)》、《云南省“景观亮化工程”过度化专项整治指引(试行)》两个文件来看,城市照明或者说景观亮化并不是部分人所理解的不让做,而是要进行合理的规划和布局,因时因地制宜;不能盲目抄袭模仿,贪洋求大,而是要结合城市的历史文化、民俗风情、资源特色,塑造独具城市特色的景观和照明,形成自身的品牌特色。

从市场大环境来看,国家政策出台,市政为主导的城市景观亮化增速可能放缓,但会更多地转向三、四线城市甚至经济条件优越、具备灯光亮化条件的乡镇和特色小镇等,新兴市场将迎来蓬勃生机。同时,随着夜经济及文旅融合的不断发展,文创灯光、文旅夜游将迎来爆发式发展,与国家倡导的生态小镇、特色小镇、新农村等相结合,将带来新的市场和活力。此外,随着国家爱国主义教育的深化,红色文旅、红色文化、红色教育等以红色为主的灯光项目,伴随爱国主义教育的推动,必将带来一块新的市场增长,诸如红色革命根据地为主题材的大型灯光文旅秀、红色主题教育基地等……

由此可见,在功能性照明、文创灯光、夜游经济、红色文旅等的带动下,未来户外照明及景观亮化大有可为。


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