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熊志强:深度剖析照明行业资质改革

2020
07/10
11:40
城市光网
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熊志强

山东清华康利城市照明研究设计院院长

国家首批一级(高级)照明设计师

中国城科会低碳照明研究中心副主任

原徐州市夜景照明管理处书记、处长、总工

7月2日,住建部官网发布了住房和城乡建设部办公厅关于《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》公开征求意见的通知,建设工程企业资质将发生重大变革,多项资质被取消或合并。笔者理解,这是住建部贯彻国务院深化“放管服”改革部署要求的重要举措,也是此次建设工程企业资质改革的主要思路。

放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”,中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。

“管”,政府部门要创新和加强监管职能,利用新体制加强监管体制创新。

“服”,转变政府职能,减少政府对市场的干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。

这是此次资质改革的主要目的和原因。

深度解读:资质改革势在必行

深化改革、简政放权是民之所望、施政所向,资质改革是必然趋势。因此,这不仅是完全可行的,而且是非常必要的。

第一,建设工程企业资质改革的原则

为保持资质管理政策的稳定性和连续性,避免对企业正常生产经营造成干扰,保障工程质量安全,在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时,按照“能减则减、能并则并”的原则,大幅压减企业资质类别和等级。

第二,建设工程企业资质改革的内容

按照国务院深化“放管服”改革部署要求,大幅压减企业资质类别和等级。改革后,工程勘察资质分为综合资质和专业资质,工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质,施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质,工程监理资质分为综合资质和专业资质。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并,减少资质层级。

 “放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理体系的现代化水平,对外要提升行政便利化水平,使之更加适应社会主义市场经济发展要求。“放管服”改革涉及民生的边边角角、方方面面。深化改革,不仅能节省企业运行的时间和成本,也可减轻各级政府部门的压力,以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。

根据《建设工程企业资质改革措施表》显示,照明工程设计专项、建筑装饰工程设计专项、建筑智能化工程设计专项资质合并为装饰智能化及照明工程专业资质,设甲、乙两级。城市及道路照明工程专业承包和建筑机电安装工程专业承包资质合并为建筑机电类专业承包,不分等级。

首先,照明工程设计和专业承包资质合并,降低了企业参与工程建设市场的准入门槛,这不可避免地会增加相关的竞争对手,加剧行业的市场竞争,尤其是对于照明企业最为重要的“双甲资质”企业,其资质的优势将会明显减弱。

其次,照明工程设计和专业承包资质被合并,其主要原因除了是国家政策和改革层面的要求,是减少没有法律依据和法律授权的行政权的需要之外,还因为照明行业是一个小行业,在整个建设工程市场中所占一个很小的比例。即使是具有“双甲资质”的企业,与其他建筑行业相比,与国企央企相比,都不能相提并论。这一点,照明企业一定要有清醒的认识。照明企业是属于《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》中所说的,是“可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业”,属于“专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业”,属于“能减则减、能并则并”的资质改革范围。

第三,特别是城市及道路照明工程专业承包和建筑机电安装工程专业承包资质合并为建筑机电类专业承包,不分等级,这也说明照明行业并不被认为是高科技领域,不需要设置很高的准入门槛。

综上,照明行业资质的合并既有改革发展正面的作用,对具有一定设计和施工能力而缺少相关资质的照明企业提供了更多的市场机会,也对原有相关资质特别是“双甲资质”的企业不可避免产生了较大的冲击。这是一个问题的两个方面。

正确认识:淡化企业资质≠放松市场监管

当然,这对于不同的企业来说,影响也是不同的。

第一,从企业的营业执照经营范围来看,对设计公司来说,如果本身的主业就是以设计为本,不做施工,那么单项资质就已经够了;对于工程公司来说,如果本身并不涉足设计,那么有施工单项资质也完全可以。

第二,从企业的资质类别合并情况来看,无论是设计公司还是工程公司,都可以根据合并后的资质业务类别,自主选择业务范围相近的市场,降低了准入的门槛。

第三,改革却并不意味放松了建设工程市场的监管。《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》提出了相关的配套措施:在淡化企业资质管理的同时,进一步强化个人职业资格管理,健全建筑市场诚信体系,加快推行工程担保和工程保险制度,更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时,加强事中事后监管,加大对违法违规行为的处罚力度,持续规范建筑市场秩序。对企业来讲,淡化企业资质并不是放松了市场监管,相反,企业的业绩、信誉将更为重要;对专业技术人员来说,其个人的职业资格、能力水平将作为建设工程市场更重要的评价因素。因此,无论是企业还是个人,修炼内功,提升水平,是应对此次资质改革的当务之急。

充分准备:企业应看清事实、抓住机会

至于解决方案,笔者认为,资质改革是大势所趋,必须认真学习,深刻理解,采取措施,做好迎接新资质标准框架之下的市场竞争的充分准备。

第一,对于拥有“双甲资质”的企业,不要再眷恋原有的金字招牌,而是要堕甑不顾,面对实际,面向将来,在原有的业绩、信誉基础上更上一层楼,把握资质合并的市场机遇,拓展市场范围,占领市场先机。

第二,对于只具备单项资质或资质级别较低的企业,也不应盲目乐观,得意忘形。虽然增加了进入市场的机会,但市场靠实力、靠业绩、靠能力、靠水平的现实不会改变,原本没有“双甲资质”,从一个方面也说明企业自身是具有一定的差距,必须加倍努力,迎头赶上,有机会不等于拿到机会。

第三,资质合并之后,会有相关的配套资质管理规定、考核指标出台,照明行业的企业,应面对市场,立足企业特点,正确决策自身的发展方向,资质合并之后增加的专业范畴,未必都适合企业的经营范围和专业,因此做自身特长的或有发展可能的专业,才是靠谱的选择。

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